抓住新機(jī)遇，拓寬中日合作新領(lǐng)域
呂克儉
商務(wù)部亞洲司原司長、中國駐日本大使館原商務(wù)公使、南京大學(xué)華智全球治理研究院高級顧問
中日兩國2017年以來，兩國關(guān)系出現(xiàn)了改善向好的勢頭，中日各領(lǐng)域交流合作逐步恢復(fù)發(fā)展，雙邊貿(mào)易額重返3000億美元大關(guān)，
人員往來首次突破1000萬人次。
2018年是中國改革開放40周年和中日和平友好條約締結(jié)40周年，習(xí)近平主席同安倍首相多次會晤，李克強(qiáng)總理與安倍首相實(shí)現(xiàn)互訪，中日關(guān)系重回正軌并取得新的發(fā)展。
2019年是中日關(guān)系發(fā)展的重要一年，是新中國成立70周年，日本也進(jìn)入“令和時(shí)代”。4月14日，中日在北京舉行了第五次經(jīng)濟(jì)高層對話（去年4月，雙方時(shí)隔8年重啟中日經(jīng)濟(jì)高層對話，有效促進(jìn)了政策溝通和務(wù)實(shí)合作），本次對話會上，中日兩國外交和經(jīng)濟(jì)部門圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策、雙邊經(jīng)濟(jì)合作與交流、對話項(xiàng)下重要合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球治理等議題全面深入交換意見，達(dá)成一系列共識。
對話前，王毅國務(wù)委員與河野太郎外相還共同出席中日青少年交流促進(jìn)年開幕式。中日同為世界主要經(jīng)濟(jì)體和亞洲重要國家，中日加強(qiáng)合作不僅有利于兩國發(fā)展，也有利于亞太乃至世界繁榮穩(wěn)定。雙方應(yīng)落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，抓住契機(jī)，加強(qiáng)交流與合作，擴(kuò)大互利務(wù)實(shí)合作，推動中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷走深走實(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和兩國經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換背景下，互惠互利的中日經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，積極培育新動能，培育新的增長點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)投資合作，努力構(gòu)建新型中日經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
一是積極推進(jìn)中日第三方市場合作；
二是推動世貿(mào)組織改革朝著對中日雙方和廣大成員都有利的方向發(fā)展；
三是盡早實(shí)現(xiàn)年內(nèi)結(jié)束RCEP談判的目標(biāo)；
四是歡迎日方積極參與第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。拓展在節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、物流流通、跨境電商、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，為兩國務(wù)實(shí)合作開辟新的空間，實(shí)現(xiàn)中日經(jīng)貿(mào)合作向更高層次新的發(fā)展。
一、契合“一帶一路”開啟中日合作新篇章
李克強(qiáng)總理和安倍首相2018年10月26日在北京共同出席了第一屆中日第三方市場合作論壇，兩國政府和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體及企業(yè)代表1500多人出席。期間，雙方簽署了52個合作備忘錄，金額達(dá)180多億美元，顯示出中日關(guān)系從競爭走向合作。要扎實(shí)推進(jìn)合作，共建“一帶一路”，積極開拓第三方市場合作。企業(yè)開展三方市場合作已有基礎(chǔ)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研發(fā)、相互持股、聯(lián)合競標(biāo)或分包項(xiàng)目等。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，已有部分日本企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、物流、金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域與中國企業(yè)對接與合作，共同探討將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、日本的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國家的需求有效對接，合作開拓第三國市場，謀求實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。期待雙方在共建“一帶一路”中密切溝通，落實(shí)好已達(dá)成的協(xié)議，爭取具體合作早日落地生根，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。
二、共同維護(hù)多邊自由貿(mào)易體系，積極推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程
近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟缺乏動力，全球經(jīng)濟(jì)收縮，國際市場需求減少，加之當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷抬頭，各種不穩(wěn)定不確定因素日益增多。中日作為亞洲和世界重要國家和自由貿(mào)易的受益者，應(yīng)當(dāng)在反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義共擔(dān)責(zé)任，要圍繞二十國集團(tuán)大阪峰會、世貿(mào)組織改革等加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同堅(jiān)守多邊主義和自由貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，打造公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。同時(shí)，要推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和中日韓自貿(mào)區(qū)談判盡快達(dá)成一致，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，向著早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
三、拓展旅游、康養(yǎng)、信息等服務(wù)領(lǐng)域的合作
中國國內(nèi)生產(chǎn)總值2018年邁上90萬億元人民幣的新臺階，各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，未來中國將是大市場，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。這為包括日本企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)帶來很多商機(jī)。目前，中國中等收入群體已達(dá)到4億人，同時(shí)也開始步入老齡化社會。中國已開始實(shí)行“一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，這不但可以為人口紅利提供后備軍，還是現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)增長點(diǎn)。財(cái)政金融、社保醫(yī)療、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、旅游、物流等多樣性服務(wù)消費(fèi)成了新的熱點(diǎn)需求。
一是旅游產(chǎn)業(yè)合作。未來五年，中國旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，出境游客將達(dá)到7億人次。中日每周有1000多個航班往返兩國60多個城市之間，主要港口之間都已開通了航線。近幾年到日本的游客快速增長，2015年以來中國赴日游客每年都以百萬人次遞增。據(jù)日本觀光廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年訪日中國內(nèi)地游客達(dá)838.1萬人次，在日本消費(fèi)額1.53萬億日元，人均22.4萬日元(人數(shù)占總數(shù)的27%，消費(fèi)額占34.1%)。許多日本朋友已感受到了來自中國的購買力。購物觀光、醫(yī)療體檢成為中國游客訪日的熱門之選。
2017年中國赴日人數(shù)增長數(shù)據(jù) （來源：中國民航網(wǎng)）
二是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。人口老齡化是中日兩國共同面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，雙方可以在應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢互補(bǔ)，互學(xué)互鑒，助力兩國企業(yè)，造福兩國人民，為增進(jìn)兩國關(guān)系做出積極貢獻(xiàn)，為人類社會應(yīng)對人口老齡化貢獻(xiàn)東方智慧。
目前，中國60周歲及以上人口逾24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口已達(dá)15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%，中國是世界上唯一的老齡人口過億的國家。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來“井噴前夜”，養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象較為普遍，井噴的需求和供給不足的矛盾日益尖銳。大問題的背后是大機(jī)遇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，一對夫婦照顧4-6個老人不堪重負(fù)，尤其是中國城鄉(xiāng)失能老年人口高達(dá)4000余萬，家庭難以照護(hù)(僅護(hù)理人員就需2000萬人)，這既是壓力也是動力，將會促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長，形成幾百億元的市場，是潛在的增長力。目前，“中產(chǎn)”（約4億人）消費(fèi)能力較為堅(jiān)挺，消費(fèi)意愿較強(qiáng)烈，有能力享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)分析，到2020年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場和健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模都將達(dá)到8萬億元人民幣。
日本在老年護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療保健技術(shù)與設(shè)備等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，一批嗅覺靈敏的產(chǎn)業(yè)巨頭已開始布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，日本最大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)日醫(yī)學(xué)館、葵會、三菱商事等均開始探討和規(guī)劃在華投資建養(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)院等。同時(shí)，去日本健康體檢的中國游客也在增多。為促進(jìn)中日兩國衛(wèi)生及健康老齡化領(lǐng)域的合作，中國國家衛(wèi)生健康委員會和日本厚生勞動省2018年 10月26日在北京簽署了《關(guān)于老年照護(hù)合作的執(zhí)行計(jì)劃》（2018-2022年）。兩國在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作方興未艾。同時(shí)，中日兩國已于2018年達(dá)成了《關(guān)于共同發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的備忘錄》。2018年4月，時(shí)隔8年中日兩國舉行了高級別經(jīng)濟(jì)對話，對話中首先探討的就是日本的看護(hù)、社會福利服務(wù)加快進(jìn)入中國市場的問題，最后雙方敲定了在看護(hù)護(hù)理、社會保障、教育、金融等方面的合作框架。官方協(xié)議的達(dá)成讓中日雙方看到了行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
日本厚生勞動省與國家衛(wèi)健委簽署老年照護(hù)合作執(zhí)行計(jì)劃
（來源：日本厚生勞動省官網(wǎng)）
但是，目前中日康養(yǎng)合作面臨的不少問題，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，養(yǎng)老床位和從業(yè)人員缺口較大。不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)水平有限，老年人的生活需求和精神需求難以得到充分滿足等。
據(jù)中國民政部2019年2月發(fā)布的數(shù)字顯示，截至2018年底，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近3萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位746.4萬張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)392.8萬張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)353.6萬張。目前，全國31個省份均已建立了老年服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個省份建立了老年護(hù)理補(bǔ)貼制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，各類津貼補(bǔ)貼共惠及3000多萬老年人。在政策支持居家養(yǎng)老、建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面多措并舉，滿足不同群體的壓力需求。
隨著養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動繼續(xù)推進(jìn)，以及可供廣大老年人選擇的服務(wù)方式越來越豐富，中國養(yǎng)老服務(wù)和社會福利、慈善事業(yè)正在加快發(fā)展。未來兩年，中國將繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)推進(jìn)解決大城市中心城區(qū)養(yǎng)老的難題，啟動實(shí)施農(nóng)村特別是貧困地區(qū)養(yǎng)老院改造提升工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。
同時(shí)，雖然日本介護(hù)企業(yè)在中國市場有著良好的發(fā)展前景，但是也面臨著不小的挑戰(zhàn)。據(jù)瑞穗情報(bào)綜合研究所2017年的調(diào)查結(jié)果表示：日本介護(hù)企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)時(shí)，面臨最大的挑戰(zhàn)是制度和文化的不同。其中，制度是最大的障礙。日本的介護(hù)服務(wù)是建立在本國完備的介護(hù)保險(xiǎn)制度前提下的，大部分的介護(hù)費(fèi)用是從養(yǎng)老金和社會保險(xiǎn)中扣除的，不會直接從老人收費(fèi)（個別低收入未交養(yǎng)老金的老人需要自己承擔(dān)10%）。
而目前亞洲介護(hù)保險(xiǎn)制度相對健全的只有韓國和泰國，中國2016年才開始在15個城市進(jìn)行試點(diǎn)。其中上海和青島算是走在前面的城市，去年4月青島市人社區(qū)出臺了系列配套文件，對于介護(hù)費(fèi)用的報(bào)銷、付費(fèi)以及享受介護(hù)服務(wù)的條件做了詳細(xì)的規(guī)定。上海也于2018年開始全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并且對于護(hù)理費(fèi)用以及社區(qū)居家照護(hù)、住院醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)三種類型的服務(wù)做出了詳細(xì)的說明。
三是加強(qiáng)信息服務(wù)和教育培訓(xùn)合作。教育培訓(xùn)市場空間巨大，80后90后為人父母，更加重視教育、早教幼教民辦教育和各類教育培訓(xùn)市場規(guī)模在3萬億元人民幣，特別是送孩子出國留學(xué)繼續(xù)增加。拓展技能實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)與合作。還應(yīng)加強(qiáng)在節(jié)能環(huán)保、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新與合作。
四是加大在以云計(jì)算、完善大數(shù)據(jù)和智能制造、跨境電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)合作。網(wǎng)購有可能成為中日新的合作領(lǐng)域。11月5日在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，有400 多家日本企業(yè)參展，企業(yè)數(shù)和展出面積均居第一位。在拓展中國市場的同時(shí)，也感受到中國對外開放的決心。
五是推動節(jié)能環(huán)保及防災(zāi)減災(zāi)等合作，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和新能源等務(wù)實(shí)合作不僅契合中日兩國各自發(fā)展的需要，也應(yīng)當(dāng)成為今后雙方謀求利益雙贏的一個重要領(lǐng)域。據(jù)分析，到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億元人民幣，環(huán)保、垃圾處理等均有萬億級的市場空間。日本在節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域有著世界先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。中日兩國企業(yè)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)與市場資源的有機(jī)結(jié)合，不斷把“現(xiàn)實(shí)需求”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際成果”，造福兩國人民。
四、推進(jìn)兩國民間和地方交流與合作
國之交在于民相親。兩國友好省縣和城市多達(dá)250余對，可以說在世界范圍內(nèi)都是屈指可數(shù)的。雙方應(yīng)大力推進(jìn)地方合作，探索創(chuàng)新合作新路徑。繼續(xù)挖掘地方間的合作潛力，開發(fā)新的合作領(lǐng)域，要鞏固節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、高端制造、金融財(cái)政、共享經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老醫(yī)療等六大領(lǐng)域合作成果，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。今后應(yīng)繼續(xù)鼓勵和支持中日地方間發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力開展民間友好交流與互惠合作，夯實(shí)兩國關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)，為中日關(guān)系和雙邊經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
五、增進(jìn)理解，深化合作，推動中日關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)
新形勢下，中日兩國在很多新領(lǐng)域都迎來了新機(jī)遇。能否順利開展合作、造福兩國人民，我認(rèn)為非常關(guān)鍵的一個問題就是雙方的心態(tài)，既將對方視為“伙伴”而非“對手”。1